新形势下监狱企业安全生产问题及对策研究

新形势下监狱企业安全生产问题及对策研究『摘要』。

监狱企业生产安全问题一直都是监狱工作的重中之中。

在当前自媒体高度发达、经济形势不容乐观及新型犯罪层出不穷的时代，生产安全事故发生出现新的特点，其影响面更广，危害更大。

为了防止监狱企业生产安全事故反弹，本文通过对当下监狱企业安全生产存在的问题进行分析，提出具体对策，望可以对监狱企业安全生产工作提供有益参考。

『关键词』。

监狱企业。

安全生产。

问题分析。

对策研究安全是监狱发展的生命线，是监狱履行其职能的根本保障。

劳动改造是监狱工作的重要组成部分，监狱企业是劳动改造工作的载体，由此犯人的生产劳动就成为监狱工作的经常性活动。

与此伴随而来的监狱企业安全生产就成为监狱管理工作的重要任务。

监狱企业安全生产主要包括监管安全和生产安全，二者相辅相成互相促进，互相补充，形成一个有机统一整体。

一方面监管安全是监狱管理和监狱生产的基础和保障，没有稳定的改造环境就无法进行稳定有序的生产劳动。

另一方面生产安全也会影响监管安全，如果生产过程中事故频发，那么罪犯的管理必然受到影响，进而影响监狱的安全稳定。

近年，随着监狱体制改革的深入推进，监狱生产项目逐步退出了高危行业，生产以劳务加工业为主，监狱安全生产事故发生率迅速下降，生产安全工作取得了显著成效。

然而由于监狱经费全额保障只是低水平的，并不能完全满足监狱发展需要，再加上目前国内外经济环境错综复杂，国内经济下行压力较大，监狱企业经营也面临不小的压力，此时可能出现为了盲目追求企业生产效益而轻视了安全生产问题的现象，结果造成生产安全事故的反弹，因此，必须清醒认识到安全生产所存在的诸多矛盾和问题，形势依然严峻。

一、当前监狱企业安全生产管理的问题国内外大量的调查统计表明，造成监狱各类生产安全事故的主要因素是人，占全部监狱安全事故影响因素的90%以上，因而监狱安全生产管理的主要问题也是人的问题，即管理者监狱人民警察和被管理者服刑人员的问题。

（一）、关于监狱企业安全生产“人”的问题1、管理者自身素质和警囚配比的问题监狱警察作为监狱企业生产的直接管理者，其自身素质高低直接影响罪犯改造的质量，也影响到监狱生产的安全与稳定。

目前，一线民警工作任务重，工作模式单一，工作环境封闭，长时间重复性工作导致了一些散漫的办事习惯，疲于管理，一些监管制度流于形式，很容易形成安全管理漏洞。

此外，当前监狱警察整体文化素质、知识结构、知识更新观念和实战能力落后，年龄断层现象严重。

一个优秀监狱警察必须具备一定的政治素质、文化素质、业务素质、心理素质和身体素质，然而当下仍缺乏这种复合型人才。

随着监狱工作的发展，传统的警力资源配置不合理、不科学的状况日益显现，本来监狱干警总体数量就不足，加之结构与配置的不合理，结果导致基层一线警力严重缺乏，大多数监狱都未能达到警囚比8%的标准，这样直接导致基层执法管理工作很难到位。

同时，由于基层警力的紧张导致基层一线警察超时间、超强度、超负荷的工作而使他们很少有机会和时间去参加提升自身素质的培训和学习，最后形成了一个恶性循环。

2、被管理者的特殊性是影响安全生产的重要因素监狱企业的劳动者即服刑人员是被强迫接受改造的特殊公民，他们既是生产的主体也是造成生产安全隐患的重要因素。

首先，现在社会发展变化迅速，犯罪的形式和罪犯的构成也越来越复杂，累犯所占比重不断攀升，暴力犯、重刑犯、团伙犯成为罪犯的主体，这部分罪犯罪行重，暴力倾向严重，抗拒改造和管理现象多，危险性大。

此外，高智商、高科技犯罪增多，使狱内改造和反改造斗争更加激烈复杂，对民警的素质要求也越来越高。

其次，虽然现在的罪犯受教育程度比以前有所提高，但是仍普遍较低，以山东省为例，监狱罪犯中文盲大约占5%，小学文化程度占28%，初中占53%，高中占11%，大专占2%，大学及以上学历不到1%。

受教育程度低下导致规则和纪律观念淡薄，做事不讲道德只要管理不到位，违反生产纪律和安全操作规程的现象极易发生。

再次，罪犯的心理因素对监狱企业安全生产管理有较大的影响。

罪犯长期生活在封闭压抑的环境之中，再加上在外面时就产生心理扭曲问题导致的犯罪，所以罪犯在服刑期间很容易产生多种心理问题，其中精神疲劳、情绪易波动、注意力分散、人际关系紧张等均比较常见。

据相关研究显示，影响安全生产的心理因素是比较复杂的最为典型的有麻痹心理、情绪心理和侥幸心理三种。

最后，罪犯的流动性较大。

由于安全意识和素质的构建需要一个长期过程，罪犯尤其是短刑犯的稳定性直接影响安全观念的建设，还会影响甚至决定着作业技术和操作规范。

（二）、监狱企业生产设施存在安全隐患目前，罪犯的生产劳动虽然基本上已经退出了高危行业，多以加工制造业为主。

尽管制造业危险因素可以由人为部分加以控制，但做到完全防控也不现实。

另外车间劳动密度过大，易燃易爆物品管理不规范，逃生疏散通道不畅，消防设施不达标等问题依然存在。

此外，像车辆、锅炉、电器、压力器械等特种设备，易燃易爆、有毒有害气体等危险品，库房等重点场所，年头岁尾、节假日、早中晚等重点时段，雨季、高温、干燥等重点时节都极易发生安全事故，必须加以防范。

（三）、监狱企业安全文化不完备监狱企业安全文化是指监狱企业在长期安全生产活动中，逐步形成或有意识塑造并为全员接受并遵循的、具有监狱企业特色的安全观念和意识、安全作风和态度、安全管理机制和行为规范。

监狱企业的安全生产奋斗目标，安全进取精神。

监狱为保护民警、职工和服刑人员身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产、生活环境。

预灾避难紧急预案、措施。

树立“以人为本，安全第一”、珍惜生命善待人生的全员的安全人生观、安全价值观、安全审美观、安全心理素质。

企业安全风貌等等所有企业安全物质财富和安全精神财富的总和。

它是监狱企业文化的一个重要组成部分，对监狱安全的全用是战略性、基础性和根本性的，从预防事故的角度讲具有治本的意义[[i]]。

目前大部分监狱企业的安全文化仅停留在规章制度、物力投入及被动管理上，离安全文化的形成还远远不够。

（四）、追求企业生产效益与罪犯改造的矛盾依然存在新的体制下，监狱企业不但是劳动改造的载体，还是市场经济的法人主体，在监狱企业经费保障不足、发展面临困难的的现实状况下，罪犯的劳动生产是一把双刃剑。

一方面它可以为监狱创造经济财富，在一定程度上弥补监狱经费的不足也对服刑人员劳动习惯的养成和正确价值观的确立起着积极作用，从而促进监狱事业的发展。

但另一方面，监狱企业担负着弥补监狱经费不足的任务，为了获取更多的经济效益，又由于企业生产效率的低下，转而通过加大罪犯劳动量和劳动时间来弥补效率的低下，加班加点，罪犯必然会出现思想和行为上的抵触状况，这样既影响了罪犯的正常改造，也影响到监狱企业安全生产，最终会使监狱劳动改造功能异化。

（五）、制度建设滞后，落实不力首先，安全生产管理制度建立不完善或者落实不到位，其中包括安全生产形势分析制度、生产项目风险评估与管理制度、安全生产检查制度和岗位安全技术操作规程等。

其次，安全生产责任制不够具体细化，从上到下，一抓到底，责任不清、管...