防范和化解政府债务风险工作方案

XX区防范和化解政府债务风险工作方案为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我区地方政府债务风险，根据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实地方党委和政府管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持党的领导、科学发展、疏堵结合、分类施策、稳妥处置、依法治理、协同联动、监督问责的原则，牢牢守住不发生区域性系统性政府债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

二、整治重点严禁违法违规融资担保行为。

严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。

强化对国有企业和事业单位的监管。

完善建设项目和资金管理等多管齐下，从严整治违规举债乱象，遏制隐性债务增量。

稳妥化解存量隐性债务。

盘活资金资产。

通过多措并举化解隐性债务存量，防范化解债务风险。

1、对用于农村扶贫、教育基础建设、乡镇卫生院建设等公益性事业形成的政府债务逐年安排预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等方式进行偿还。

2、对债务单位拥有政府股权、经营性国有资产权益或政府可支配的政府股权，且项目多为产业扶贫项目，债务形成资产的可变现情况好的，出让部分政府股权以及经营性国有资产权益进行偿还。

3、对扶贫产业项目及公立医院等项目建设形成的债务，待项目建成后有较为稳定经营收入，可用经营收入进行偿还。

4、其他债务按约定年限逐年还款。

三、方法步骤（一）严格流程管理1.严格执行举债程序。

政府举债必须通过省级政府发行政府债券举借，对已发生的违规举债、违规担保承诺等行为，要按照国家和省相关规定，采取撤回函件、修改完善合同(协议)条款、提前还款、终止融资业务、形成会议纪要、债务人和债权人相互函证等方式整改。

与相关机构协商纠正政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务中的不规范行为。

2.严格项目审批。

各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设(改扩建)项目管理，坚持量入为出、量力而行。

围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。

所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。

必须严格评估项目现金流和收益情况，项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案，依法合规落实各项资金来源和偿债责任。

未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的项目一律不得实施。

经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。

3.严格企业债券申报和存续期监管。

严格厘清政府和企业责任，符合转报条件的企业债券申报材料，经区发改局严格把关后，转报国家和省发展改革委。

不符合相关条件，区发改局审核后要及时提出预警并告知有关地方和部门。

涉及政府补贴、政府代建和购买服务的项目，未依法纳入本级财政预算的，一律不予转报国家和省、市发展改革委。

加强企业债券存续期监管，对已发行的企业债券，督促企业提前制定偿债计划，落实偿债资金来源。

严格防范政府通过企业债券变相融资、增加政府隐性债务，严禁将偿债责任转嫁政府。

4.严格地方国有企业和事业单位监管。

依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。

进一步完善地方国有企业资产管理制度，研究建立地方国有企业资产负债约束机制和债务风险动态监测机制，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的地方国有企业，从严控制新增债务融资。

严禁地方国有企业利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产抵质押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品融资。

严禁企业重复利用各类资产担保融资。

规范地方国有企业融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。

（二）建立债务管理长效机制1.强化责任担当，加强红线管理。

认真贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府以及区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神，各级各部门主要负责人作为第一责任人对本地区地方政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。

切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。

2.对能够采取市场化方式规范运作的项目，鼓励由市场化主体依法依规融资，吸引社会资本参与建设，激发民间投资活力。

鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，减轻政府支出压力。

鼓励社会资本参与政府出资的担保公司，构建市场化运作的融资担保体系。

3.是节约开支，压减公用经费支出。

一是严格机构编制和人员管理。

二是严格车辆购置及运行管理。

严格执行公务用车管理制度。

三是严格控制和规范出国(境)公务考察活动。

四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。

五是严格控制公务接待开支。

六是严格控制奖励补助发放。

七是压缩和控制建设项目。

八是行政事业单位压缩财政预算。

九是加强县管国有企业管理。

全方位加强支出管理，节约运行成本。

四、工作要求(一)提高政治站位，强化风险防范意识。

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央经济工作会议、全国金融工作会议防范化解重大风险的有关精神，把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿整改工作始终，进一步增强“四个意识”，充分认识化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。

(二)强化政治担当，确保任务落到实处。

把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，加快债务化解，减少债务存量，分梯度降低综合债务率，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生区域性防线的底线。

(三)落实政治责任，依法依规开展债务风险防范化解工作。

根据上级相关文件精神要求，通过推进PPP模式、推动国有投资公司转型、安排预算资金偿还等多种方式分类化解政府性债务，切实降低综合债务率。

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