浅谈城乡居民养老保险现状及思考建议

浅谈城乡居民养老保险现状及思考建议浅析城乡居民养老保险工作的现状及建议作者。

李阿鹏【内容摘要】。

城乡居民社会养老保险做为养老保险核心政策之一，是国家根据国情，经过调研，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求出台的。

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。

根据对湖北省城乡居保工作近年来的运行情况，调研实际存在的问题研究目前我国广大居民“老有所养”问题对于改革和完善城乡保障体系，以适应城乡经济发展具有重要意义。

【关键词】。

社会保障经济发展机制服务体系老河口市位于湖北省西北部，居汉水中游东岸。

全市共辖1个乡7个镇2个办事处，全市面积1032平方公里，其中市区面积27平方公里，总人口52.9万人。

1985年，被湖北省政府列为计划单列市。

老河口市历史悠久，人杰地灵。

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。

我市是较早进入老龄化社会的县市之一，据推算，今年年底，全市60周岁以上老年人口将超过8万人，占总人口的15%，推动“全民参保”势在必行。

一、我市城乡居民养老保险事业发展现状我市属湖北省第四批纳入制度县市，根据《老河口市深入推进城乡居民社会养老保险制度工作实施方案》（河政办发［2012］3号文件）精神，我市城乡居民养老保险工作于2012年7月1日正式实施。

在市委、市政府的高度重视和各乡镇办、各相关单位的密切配合及共同努力下，于2012年年底基本实现了我市城乡居民养老保险制度的“全覆盖”。

截止2015年11月底，我市应参保人数168878人，已参保168041人，综合参保率达99.32%。

其中60周岁以上享受待遇人员45131人，2015年全年发放养老金3803.8万元,发放率达100%,实际参(续)保缴费人数126187人，征收养老金3060万元，续保缴费率达99.5%。

参保率、发放率均位列全省第四批启动县市第一位。

经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。

一、主要做法（一）精心组织，形成合力。

市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，2012年3月6日，市政府召开全市大会，成立了由常务副市长郭方芳为组长，市直各相关部门负责人为成员的深入推进城乡居民社会养老保险制度工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

此后，每年都以市政府名义召开征收续保大会，并与各乡镇签定目标考核责任状，纳入政府年底考核。

（二）主动作为，增强保障。

自制度实施以来，我们迅速实现了机构、人员、经费、设施四个到位。

普遍增加市乡城居保经办机构的人员编制。

目前，全市十个乡镇办均设有人社服务中心，市城乡居保局工作人员增至在编13人，实际配置23人，新增乡镇“城居保”经办人员50余人，村级协办员254人。

同时，确保“城居保”经办工作经费和必要条件,为“城居保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。

（三）加强培训，优化服务。

为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市城乡居保局及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。

各经办机构一方面选派业务骨干参加省、襄阳市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。

并在今年8月召开业务培训会的同时，举办了“履职尽责”演讲比演，不仅提高经办队伍的业务能力，更加注重了服务为民的根本理念。

（四）注重宣传，营造氛围。

充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传城乡居民保险政策。

利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传。

印制宣传材料、宣传年画、发送短信息。

在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目通过电视滚动播放相关政策。

发挥村干部、党员示范作用，带头参保。

举办城乡居民保险养老金首发仪式，让居民感受到实惠。

召开了新闻发布会、组织了在线访谈、答记者问、制作聚焦专题等。

（五）建立机制，扎实推进。

1.完善政策体系框架，建立激励机制。

在执行中央、省补助政策的基础上，制定了激励机制。

对重度残疾人员，实现政府全额补贴最低缴费标准。

借鉴周边县市经验，结合我市实际，我们已经向上级部门建议进一步完善城乡居保相关制度，包括丧葬抚恤金制度、增加基础养老金、增加长缴多得、多缴多补等制度，以及被征地农民参加养老保险方案、“全民参保登记”方案，就在前不久，上述制度和实施办法已由市政府下发，分别是《关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施办法》（河政发[2015]27号）、《老河口市被征地农民参加基本养老保险实施办法》（河政规[2015]7号、《老河口市“全民参保登记计划”实施方案》（河政办发[2015]27号,在市政府的大力支持和推动下，2016年将会是我市养老保险制度飞跃发展的一年。

2.协调合作金融机构，建立服务机制。

根据省政府及省人社厅有关政策规定，我们协调市农业银行，为我市215个村(社区)选择有正规牌照、有经营场地、有客户流量、有现金流量、有金融需求的商户，全面布设金融服务网点，统一悬挂“湖北省社会保障卡远程服务点”专用标识牌，并加强培训，增强网点服务意识、服务态度、行为规范。

另外，今年来，农业银行已在全市各乡镇设立营业网点8个，市区营业网点5个，并在薛集镇、张集镇、洪山嘴镇建设三个智慧银行真正实现了网点覆盖率100％，参保人员“足不出村就可领取待遇”。

（六）强化责任，注重督查。

市委、市政府把城乡居民保险工作列入年度对乡镇、街道（办事处）绩效管理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状,在集中征收养老金时制定了奖惩措施，同时对对这项工作完成情况进行督查,建立了定期通报制度，实行十天一通报，以政府文件形式对各乡镇办工作进度进行通报，并在市广播电视台滚动播出，让各乡镇办、各部门及时掌握情况，有效沟通协调，达到激励先进，鞭策后进，全面促进征收工作顺利推进。

同时各乡镇办也采取相应措施建立考核奖惩制度，对工作完成好、进度快的村给予一定的奖励，并将考核结果与年终奖惩挂钩，做到目标明确，奖惩明确，提高了协管员的工作积极性。

二、存在的主要困难和问题城乡居民社会养老保险工作是一项复杂的社会系统工程，也是启动晚且从上至下极力推动的一项工程，国家自2009年开始进行试点工作，2012年就基本实现了“全覆盖”，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、复杂性。

我市在推进城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面。

（一）基础养老金待遇偏低。

社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的...