审计如何“把权力关进制度的笼子”

审计如何“把权力关进制度的笼子”英国历史学家阿克顿勋爵有句名言，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。

”法国思想家孟德斯鸠也说过，“任何有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

”特别是在民主法治快速向前推进的当下，在现代政治伦理中，官员的私权让渡于公共利益已成趋势。

随着改革走向深入，“建好一条路倒下一批人”、“房叔”、“表哥”等现象的出现，表明我国反腐已迫切需要进入攻坚阶段。

1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，表明了党和政府反腐的决心和态度。

党的十八大后，从省部级贪官的落马，到网络反腐的接力，反腐既有新动作，也有新成效，引发了人们的新期待。

1权力与笼子的关系1.1权力是一种能力，一种资格，表现为影响力和支配力。

权力是现实社会中普遍存在的一种现象，由于权力往往同暴力、腐败等社会阴暗面有说不清道不明的密切联系，权力也被很多人视为社会生活的阴暗面——权力是用于同他人斗争而进行来是两句话。

权为民所赋，权为民所用。

”前者是权力的来源自我扩张的工具。

尽管如此，只要运用得当，权力就能够成为一种积极的力量，把人类引向正义所希望的理想境地。

1.2制度是一种准则，一种规程，表现为指导性和制约性。

它是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对工作的管理而制定的要求，是大家共同遵守的规范性文书。

制度有指导性和约束性的特点。

制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。

制度的制定必须以有关政策、法规、法令为依据。

制度本身有着程序性，为人们的工作和活动提供着可供遵循的依据。

1.3制度与权力相互促进，共同发展。

制度的制约作用推动着权力运行上的规范性、合法性、科学性，权力的运行，会出现新的情况、新的问题、新的矛盾，又要靠制度去限制、化解、解决，这种行动的反复进行，又将权力的运行进一步引向深入，同时，随着权力的运行，对于面临的新课题又迫使制度更新、完善，促使制度建设的科学发展、与时俱进，这种权力的深入运行和制度不断更新的互动性相促性、共同发展性，使人类社会不断得到发展，推动历史前进。

习近平总书记要求“把权力关进制度的笼子里”，体现了制衡权力与驯服权力的现代政治文明。

当权力天生就有容易腐败的特性，一个最有效的办法就是让权力尽可能地从不必要存在的地方退出，也就从根本上减少了权力寻租的机会。

让权力进入制度之笼，使其不得不在阳光直射下规范运行。

应当指出的是，目前在我国，这些“制度笼子”并非一片空白，只是在体制上、程序上、落实上不够健全、不够严密、不够有力而已。

2审计与“锁住权力之笼”的关系2.1审计是“锁住权力之笼”的检查与完善者。

能不能关住权力，根本在于制度笼子自身是否坚实。

邓小平同志曾深刻指出。

“制度好，可以使坏人无法任意横行。

制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”改革开放30多年来,各项制度一直在不断的探索和完善中，但仍然存在不少“蚁穴”，且随着社会的快速发展，一些制度会逐渐脱离社会现实，新的制度需求也会不断出现。

及时调整、完善制度，使“锁住权力之笼”能够与时俱进，是实现源头反腐非常重要的措施。

审计机关作为国家经济监督部门，工作的综合性强、涉及的面广，不仅对单个制度的执行情况，且对制度体系的执行情况以及执行效果有着非常直观的认识。

审计机关对审计成果加以综合归纳、提炼和分析，在完善制度加强管理、健全机制等方面提出建议，促使各级党委、政府和有关部门能及时采取措施，完善制度，堵塞漏洞。

2.2审计是“锁住权力之笼”执行的监督者。

有笼子并不一定就能关住权力，权力仍然有可能逃出笼子，能否“把权力关进制度的笼子里”，监督是关键。

审计监督是《宪法》赋予审计机关的使命，加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”，是审计机关义不容辞的法定责任。

腐败的根本原因不在于没有制度，而在于制度没有得到良好的执行。

审计监督是发现权力腐败的重要途径。

长期的审计实践表明，凡是经济领域中的违纪违法犯罪活动，一般都能从资金往来中抓住蛛丝马迹。

审计机关在审计过程中，运用独有的现代审计技术和方法，能及时发现和掌握贪污、偷税漏税、造假账、化公为私以及各种损失浪费问题的第一手资料，为遏制权力腐败提供准确的线索和信息。

审计机关应充分发挥在反腐倡廉中的职能作用，强化领导干部经济责任审计、财政审计，加强投资项目审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计。

2.3审计是“出逃权力之笼”的惩戒者。

对于审计中发现的违法违规问题，审计应连同纪检部门依法予以问责。

要通过审计发现、审计分析、审计揭露、审计整改审计处理、审计公开，促进健全“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的监督机制，真正做到执法必严，违法必究。

用审计问责的威慑力来使制度边界成为高压线，促进制度得到执行，从而保证权力不敢“出笼”。

3。

审计如何“把权力关进制度的笼子”3.1优化审计项目计划的编制。

应从审计项目计划开始，优选审计项目，关注宏观调控政策的落实情况，关注民生工程，关注财政资金使用的合法、效益情况及党政领导干部经济责任履行情况等。

贯彻“把握大局、突出重点”的工作方针，将对重点领域、重点部门、重点行业、重点资金和重点环节的审计列入年度审计计划。

准确调配和合理利用审计资源，加强审计监督，促进体制、机制、制度完善，规范管理，提高财政资金使用效益。

3.2加大重点领域审计力度。

一是深化经济责任审计，监督好“一把手”。

在近期违法违纪案件公告中，“董事长”“总经理”“局长”“行长”“书记”等字眼频频出现，由此暴露出的“一把手”以权谋私、贪污腐败问题发人深省。

“一把手”掌握决策权，而决策环节往往是违法违纪的关键环节，可谓重权在握。

在经济责任审计中，要向权力运行的“决策权、管理权和执行权”延伸，重点关注领导重要经济决策情况、履职绩效情况、公务消费情况等，同时对被审计单位的业务内容、领导干部的权力使用情况进行监督。

对于违法违规行为，坚决予以问责。

通过审计，规范被审计单位的财政财务收支和领导干部的决策行为，强化制度约束，防止权力滥用，促进制度得到执行，保证权力不敢“出笼”。

二是加强投资项目审计。

近年来，高铁、长江三峡等全国重点建设项目中，腐败案件频发，“工程腐败”已成腐败的重灾区，工程预算高估冒算，弄虚作假。

工程管理混乱，偷工减料。

违反招投标规定，从中谋利。

层层截留挪用，削弱投资效益。

投资审计以竣工决算审计为主，为事后审计，对预防和控制腐败发生难以起到作用。

应将审计关口前移，从项目立项开始介入，做好工程建设项目全过程跟踪审计，对工程的立项、设计、招投标、建设、管理、验收等进行全程审计监督。

在工程完工后，加强重点政府投资建设项目工程结算审计，为政府节约投资、减少财政支出不给腐败分子可乘之机。

三是突出重点单位、关键领域审计。

要加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计，突出对社会关注的热点问题的审计，找准审计工作与惩治腐...